Импорт Узбекистана в 2025 году составил USD 47.4 млрд, почти вдвое превысив уровень 2021 года, причём около трети его стоимости пришлось на машины и транспортное оборудование. При этом тарифная защита внутреннего рынка и до вступления остаётся умеренной. По последнему опубликованному тарифному профилю Всемирной торговой организации (ВТО), который отражает данные 2021 года, простая средняя применяемая ставка ввозной пошлины составляла 7.3%, а на беспошлинный импорт приходилось более половины его стоимости. Поэтому, судя по согласованным параметрам, вступление Узбекистана в ВТО не приведёт к резкому снижению импортных пошлин на большинство товаров.

К осени 2026 года переговоры о присоединении Узбекистана к ВТО вышли на завершающую стадию. Рабочая группа по присоединению провела 13 заседаний, последнее из которых прошло в конце июля 2026 года. Двусторонние переговоры о доступе на рынок завершены с 34 из 35 членов ВТО, а в Секретариат организации передан 31 двусторонний протокол. Официальной целью правительства по-прежнему остаётся вступление в организацию в 2026 году.

В этих условиях для компаний, работающих в Узбекистане, главным становится вопрос о том, как вступление изменит экономику их бизнеса, при том что значительная часть обязательств уже исполняется, а для остальных предусмотрены переходные периоды до середины 2030-х годов. В статье рассматриваются меры, введённые до завершения переговоров, ход самих переговоров и последствия оставшихся обязательств для производителей, импортёров и иностранных инвесторов, а также опыт других стран. Завершает анализ календарь исполнения обязательств до 2035 года, составленный по известным срокам переходных периодов.

Источник: данные Национального комитета по статистике о внешней торговле, оценка 2026 года по расчёту Tretiakov Consulting

Под вступлением в настоящем анализе понимается получение статуса члена ВТО после ратификации протокола о присоединении, и сроки обязательств отсчитываются от даты членства. Тарифные показатели, кроме оговорённых средневзвешенных, приводятся по профилю ВТО как простые средние ставки, применяемые в режиме наибольшего благоприятствования (РНБ), а внешняя торговля, включая торговлю услугами, рассматривается в долларах США в текущих ценах по данным Национального комитета по статистике. Если не указано иное, данные за 2026 год охватывают период с января по август, а оценки авторов обозначены как расчёт Tretiakov Consulting. База данных Всемирного банка за тот же 2021 год приводит более низкую среднюю ставку в 6.66%, что, по всей видимости, объясняется различиями в методике расчёта.

Средний тариф уже невысок, и главное изменение касается связывания ставок

За средним значением скрываются существенные различия между товарными группами. Простая средняя применяемая ставка на сельскохозяйственную продукцию составляла 11.2% против 6.6% на несельскохозяйственные товары, а ставка, взвешенная по стоимости импорта, была ещё ниже и составляла 4.7%. Беспошлинными были 46.9% тарифных линий по несельскохозяйственным товарам, и уже тогда значительная часть промышленного импорта могла ввозиться без пошлины.

Фактическая защита внутреннего рынка сосредоточена в тарифных пиках, то есть в отдельных группах товаров с повышенными ставками. Наиболее высокие средние ставки в 2021 году действовали на напитки и табак (30.4%) и на одежду (26.7%), а высокими по сей день остаются пошлины на легковые автомобили. По данным делового издания, с 1 января 2026 года, когда истёк срок прежних льгот, новые автомобили с рабочим объёмом двигателя до 1,000 кубических сантиметров облагаются пошлиной 15% и дополнительно USD 0.4 за каждый кубический сантиметр.

Членство меняет прежде всего правовой статус тарифных ставок, которые становятся связанными. Согласно предложению Европейской комиссии о позиции Европейского союза (ЕС) по присоединению Узбекистана, страна свяжет все тарифные линии, а окончательная связанная ставка, взвешенная по структуре торговли с ЕС, составит около 4.5%. Большинство ставок будет связано на окончательном уровне с даты членства, и лишь для меньшей их части предусмотрено поэтапное снижение в течение трёх или пяти лет. Окончательная простая средняя связанная ставка Узбекистана пока не опубликована.

Связанная ставка становится верхним пределом пошлины, и превысить его государство может лишь после переговоров о компенсации с другими членами организации либо с помощью мер торговой защиты. Этот принцип закреплён в статьях II и XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и одинаково действует для всех членов ВТО. Тарифное преимущество местного производителя перед импортом ограничивается уровнем связанной ставки и перестаёт зависеть от временных решений о повышении пошлин.

По уровню средней ставки Узбекистан сопоставим с соседними государствами, входящими в ВТО. По тарифным профилям ВТО, окончательная простая средняя связанная ставка составляет 6.4% для Казахстана, 7.5% для Кыргызстана и 7.8% для Таджикистана. Применяемая ставка Узбекистана (7.3%) находится в пределах этого диапазона, и с учётом параметров, согласованных с ЕС, можно ожидать, что для большинства отраслей вступление в основном закрепит сложившийся уровень защиты.

Источник: World Tariff Profiles ВТО

Изменился и режим ввоза товаров из государств, которым Узбекистан не предоставляет РНБ, а также товаров без сертификата происхождения. Закон ЗРУ-1097 с 28 февраля 2026 года заменил применявшиеся к таким товарам ставки в двукратном размере дополнительной пошлиной от 5% до 20% в зависимости от базовой ставки. Таможенные пошлины обеспечивают лишь небольшую долю доходов государственного бюджета, около 2.9% в 2021 году по обзору Министерства экономики и финансов и около 3.2% в оценке на 2026 год. Тариф, таким образом, служит для государства главным образом инструментом защиты внутреннего рынка. Поскольку средний уровень тарифа меняется незначительно, основные изменения торгового режима сосредоточены в иных инструментах регулирования, многие из которых были пересмотрены заранее.

Значительная часть мер по выравниванию условий введена до завершения переговоров

Страна готовилась к членству в основном посредством указов президента, которые меняли торговый режим, не дожидаясь окончания переговоров. Основной пакет мер закреплён указом УП-85 от 3 июня 2024 года о приведении национального законодательства в соответствие с соглашениями ВТО, а отдельные меры введены указами УП-140 (2023 год), УП-74 (2025 год) и УП-250 (декабрь 2025 года). С 1 июля 2023 года государственным органам запрещено разрабатывать акты, противоречащие правилам ВТО, а к 25 сентября 2026 года, по сообщению правительственного портала, в соответствие с требованиями организации было приведено почти 200 нормативно-правовых актов.

Первое направление реформ связано с национальным режимом, то есть с равными для местной и импортной продукции условиями налогообложения и регулирования. В 2025 году ставка акциза на крепкие алкогольные напитки составляла UZS 44,000 за литр безводного спирта для отечественной продукции и UZS 76,000 для импортной. С 1 июля 2026 года законом ЗРУ-1108 для обеих категорий установлена единая ставка UZS 48,000. Единая ставка акциза на сигареты, по обзору налоговых изменений, действует с 1 июля 2025 года, а с 1 октября 2025 года указом УП-67 отменён акциз на импортный белый сахар. Налоговое преимущество местных производителей было устранено до вступления, и в рознице отечественные и импортные товары теперь конкурируют затратами и наценкой.

Второе направление касается ценовых преференций местным производителям в закупках бюджетных организаций и предприятий с государственным участием. С 1 июля 2026 года такие преференции отменены в закупках корпоративных заказчиков. Прежде эти заказчики сравнивали цену отечественного товара с ценой импорта, увеличенной на 15% или, для электротехнической продукции, на 20%. Для бюджетных заказчиков с 1 апреля 2026 года указом о развитии отечественного производства введена ступенчатая корректировка цены импорта на 8%, 12% или 15% в зависимости от числа местных поставщиков, участвующих в закупке. Узбекистан не является стороной Соглашения ВТО по правительственным закупкам и не имеет статуса наблюдателя, поэтому положения этого соглашения на такие преференции не распространяются.

Третье направление реформ связано с отменой исключительных прав государственных операторов и экспортных субсидий. С 1 января 2025 года упразднены исключительные права на сбор лома чёрных металлов и экспорт лома цветных металлов, а также права единого агента в химической отрасли и единого оператора по экспорту муки и пшеницы. С 1 июля 2026 года в соответствии с указом УП-85 прекращено действие исключительных прав на централизованный импорт природного газа, а также на экспорт и импорт электроэнергии. С начала 2025 года отменены и экспортные льготы по налогу на прибыль и налогу с оборота, включая нулевую ставку налога на прибыль для экспортёров.

Наконец, изменения затронули таможенное администрирование, техническое регулирование и оценку соответствия. Указ УП-85 закрепил принцип, согласно которому таможенные сборы не должны преследовать фискальных целей. По сообщению пресс-службы президента, из перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, исключено 747 позиций, или 27% от их общего числа. Кроме того, по сообщению Министерства юстиции, государственные органы не оказывают услуги по оценке соответствия в сегментах, где работают не менее двух частных органов по сертификации.

Источник: указ УП-85, закон ЗРУ-1108, обзор налоговых изменений 2025 года, сообщение пресс-службы президента, итоги 13-го заседания Рабочей группы

После вступления изменения, закреплённые в докладе Рабочей группы и протоколе о присоединении, станут обязательствами перед членами ВТО, и их отмена будет означать нарушение согласованных условий. Для компаний это переход от правил, которые мог изменить очередной указ, к нормам международного договора. О том, как проведённые реформы усилили конкуренцию на отдельных рынках, рассказано в материале о трансформации бизнеса и адаптации бизнес-модели к рыночным ценам.

Двусторонний этап почти завершён, а дата членства зависит от принятия законов и согласования доклада Рабочей группы

Узбекистан подал заявку на присоединение 8 декабря 1994 года, и в том же месяце была учреждена Рабочая группа. После трёх заседаний в 2002, 2004 и 2005 годах переговоры фактически остановились надолго и возобновились лишь после того, как Узбекистан представил обновлённый меморандум о внешнеторговом режиме. Четвёртое заседание Рабочей группы, первое почти за 15 лет, состоялось 7 июля 2020 года.

С этого времени темп двусторонних переговоров о доступе на рынок заметно возрос. К марту 2023 года переговоры были завершены с тремя членами ВТО, к концу 2024 года их число выросло до 22, а к концу 2025 года достигло 33. Наиболее значимые договорённости достигнуты с США в декабре 2024 года и с ЕС в октябре 2025 года, а протокол с Индией подписан в мае 2026 года.

Следует различать завершение переговоров, подписание протокола и его передачу в Секретариат ВТО, поскольку лишь на последней стадии согласованные условия включаются в консолидированные перечни уступок и обязательств. К 9 марта 2026 года в Секретариат было передано 30 протоколов, а к концу июля 2026 года их число достигло 31. В середине октября 2026 года достигнута договорённость с Казахстаном, и протокол, по данным информационного агентства, будет подписан после выполнения внутригосударственных процедур. Таким образом, двусторонние переговоры завершены с 34 из 35 членов, а незавершёнными, по сообщениям начала 2026 года, остаются лишь переговоры с Китайским Тайбэем.

Источник: сообщения ВТО о заседаниях Рабочей группы, правительственный портал, данные информационного агентства

Многосторонний этап, в рамках которого согласуется доклад Рабочей группы, продвигается медленнее. По состоянию на март 2026 года проект доклада содержал 62 обязательства, а после 13-го заседания, прошедшего 27 и 28 июля 2026 года, Узбекистан получил более 150 письменных вопросов. К началу октября 2026 года было согласовано девять пунктов раздела обязательств. Члены Рабочей группы указали Узбекистану на медленные темпы законотворческой работы. Пока не приняты законы о мерах торговой защиты и о безопасности пищевой продукции и не завершены переговоры о внутренней поддержке сельского хозяйства.

Целевые сроки вступления за последние четыре года несколько раз переносились. В конце 2022 года правительство поставило задачу завершить основные переговоры к концу 2023 года, затем ориентиром стала 14-я Министерская конференция ВТО в марте 2026 года, однако вступление на ней оформлено не было. Цель вступить в организацию в 2026 году официально сохраняется, и указ УП-21 от 16 февраля 2026 года, по сообщению Министерства инвестиций, промышленности и торговли, предусматривает принятие до конца года 20 актов для приведения законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

Генеральный совет или Министерская конференция утверждает одобренные Рабочей группой доклад и проект протокола, после чего протокол ратифицирует парламент. Протокол вступает в силу, и страна становится членом ВТО через 30 дней после того, как уведомит организацию о завершении внутригосударственных процедур, согласно порядку присоединения к ВТО. На 23 октября 2026 года дата 14-го заседания Рабочей группы не объявлена, поэтому в календаре обязательств в последнем разделе сроки отсчитываются от года членства, обозначенного буквой Т. Наибольшее значение эти сроки имеют для трёх отраслей, в которых тарифная защита сохранится дольше всего.

Автопром, лёгкая промышленность и АПК сохранят защиту лишь на переходный период

Узбекистан добивается для чувствительных отраслей переходных периодов продолжительностью три, пять, семь или восемь лет. По словам представителя президента по вопросам ВТО, к таким отраслям относятся агропромышленный комплекс (АПК), лёгкая и автомобильная промышленность, но конкретные условия по каждой из них не раскрыты и остаются предметом переговоров. В документе Совета ЕС периоды в три или пять лет указаны лишь для меньшей части тарифных линий, а их соотношение с периодами в семь и восемь лет в опубликованных материалах не уточняется. Тарифная защита в названных отраслях сохранится, но только до окончания переходных периодов.

Автомобильная промышленность

Автомобильная промышленность остаётся одной из наиболее защищённых отраслей и вместе с тем сегментом, в котором конкурирующий импорт растёт особенно быстро. Производство легковых автомобилей увеличилось с 242.2 тыс. в 2021 году до 457.9 тыс. в 2025 году, а за восемь месяцев 2026 года, по данным Национального комитета по статистике, было выпущено 310.4 тыс. единиц. По данным о продажах автомобилей, на долю крупнейшего производителя UzAuto Motors в 2025 году пришлось 83.2% продаж новых автомобилей. Столь высокая концентрация рынка означает, что от условий переходного периода во многом будет зависеть также положение поставщиков и дилеров этого производителя.

Импорт легковых автомобилей при этом растёт значительно быстрее внутреннего производства и за восемь месяцев 2026 года увеличился в стоимостном выражении на 72.6%. С января по июль 2026 года в страну ввезено 65,876 легковых автомобилей на сумму USD 920.4 млн, из них около 96% поступило из Китая, а около 71% составили электромобили. Конкуренция с импортом усиливается ещё до вступления, поэтому переходный период начнётся для отрасли при уже быстро растущем ввозе автомобилей.

Государству принадлежит 99.7% капитала UzAuto Motors, и в октябре 2026 года было объявлено о подготовке открытого международного тендера по приватизации компании. По тем же данным, в 2027 году истекает десятилетнее лицензионное соглашение 2017 года с иностранным правообладателем. Для импортных электромобилей утилизационный сбор повышен с 1 мая 2025 года, тогда как электромобили и гибриды местного производства освобождены от него до 1 января 2030 года. Освобождение от сбора только отечественной продукции вызывает вопросы о соответствии национальному режиму по статье III ГАТТ, хотя официальные позиции Узбекистана и членов Рабочей группы по этому вопросу не публиковались.

Последствия для производителей автокомпонентов не ограничиваются пошлинами на готовые автомобили. Импорт автомобильных частей и комплектующих за восемь месяцев 2026 года составил USD 1.24 млрд. По модельной оценке эффекта тарифной либерализации, наибольший прирост импорта в Узбекистане можно ожидать по автомобилям, резиновым и пластмассовым изделиям. После отмены преференций в закупках, а затем и вступления в ВТО, которое запретит требования локализации, конкурентоспособность местного поставщика будет определяться ценой и надёжностью поставок.

Лёгкая промышленность и текстиль

Конкурентные позиции текстильной отрасли обеспечиваются иначе и опираются в первую очередь на доступ к местному сырью. По данным, представленным Международному консультативному комитету по хлопку, в 2025 году внутри страны перерабатывалось 100% хлопкового волокна против 40% в 2017 году. Экспорт текстильной продукции за восемь месяцев 2026 года вырос на 26.9% и составил около USD 2.1 млрд, причём более половины пришлось на готовые изделия.

Условия присоединения затрагивают обе опоры отраслевой модели, а именно доступ к местному сырью и тарифную защиту внутреннего рынка. По условиям, согласованным с ЕС, связывание экспортных пошлин на хлопок и рис предусмотрено с переходным периодом в 10 лет. Сбор на экспорт хлопковой пряжи с 2025 года составляет 2% стоимости, но не более USD 0.05 за килограмм. Поскольку пошлины на одежду относятся к тарифным пикам, переходный период для лёгкой промышленности касается главным образом защиты внутреннего рынка готовой одежды.

Отдельное значение для экспортёров имеет специальный стимулирующий режим ЕС для устойчивого развития и надлежащего управления (GSP+), который действует до конца 2027 года. По данным информационного центра GSP, в 2025 году 71% импорта ЕС из Узбекистана поступал с использованием этого режима, и Узбекистан предложил продлить его действие на 10 лет. Таким образом, во времени ограничены защита рынка одежды и, вероятно, нынешние условия доступа к местному волокну, а экспортная модель всё сильнее зависит от решения ЕС о продлении режима.

Сельское хозяйство и пищевая промышленность

В АПК государство уже перешло от прямого управления закупками к регулированию условий поддержки. Государственный заказ на хлопок отменён начиная с урожая 2020 года. Совокупная мера поддержки сельского хозяйства, рассчитываемая по правилам ВТО, сократилась почти вдвое, если сравнивать период с 2020 по 2022 год с периодом с 2016 по 2018 год, как следует из выступления делегации Узбекистана в ВТО. По словам представителя президента по вопросам ВТО, Узбекистан добивается права на поддержку в пределах уровня de minimis, не включаемую в расчёт совокупной меры поддержки, в размере 10% стоимости производства, как это предусмотрено для развивающихся стран. Переговоры с Кэрнсской группой экспортёров сельскохозяйственной продукции, по итогам 13-го заседания, находятся на завершающей стадии.

Импорт продовольствия опережает общий импорт по темпам роста и за восемь месяцев 2026 года составил USD 3.72 млрд, что на 39.3% больше, чем годом ранее. Действие нулевых ставок ввозных пошлин на говядину, баранину, рыбу, сливочное и растительные масла, сахар и ряд других продуктов продлено до 1 января 2027 года. С 1 июня 2026 года в соответствии с указом УП-250, для ввоза продукции производителей, имеющих сертификаты признанных международных систем безопасности пищевой продукции, санитарно-эпидемиологическое заключение не требуется. В соответствии с договорённостями с ЕС экспортные пошлины на живых животных, мясо и зерно будут связаны на уровне от 20% до 30%.

Перерабатывающим предприятиям эти меры обеспечивают удешевление сырья и упрощение процедур ввоза. Производители мяса, молочной продукции и сахара, напротив, сталкиваются с усилением конкуренции со стороны импорта, а экспортёры сырья получают предсказуемый верхний предел экспортных пошлин. Для пищевых предприятий, ориентированных на внутренний рынок, определяющим становится соотношение собственной себестоимости и цены импортных аналогов, которые по ряду позиций уже ввозятся беспошлинно. В отраслях, рассмотренных далее, тарифный эффект невелик, однако существенно меняются правила доступа к рынку.

В фармацевтике, металлургии, химической промышленности и производстве стройматериалов меняются правила доступа к рынку

Фармацевтика

На фармацевтическом рынке условия конкуренции выравниваются прежде всего средствами регулирования, а пошлины играют второстепенную роль. С 1 октября 2025 года Узбекистан признаёт регистрацию лекарственных средств, проведённую регуляторными органами, которые Всемирная организация здравоохранения включила в перечень признанных или отнесла к высшему уровню зрелости. С 1 января 2026 года в соответствии с указом УП-137 национальный сертификат надлежащей производственной практики (GMP) обязателен для регистрации и её продления как для местных, так и для иностранных производителей. Срок действия регистрации теперь для всех ограничен пятью годами, хотя ранее для местных препаратов он не ограничивался.

Изменились также налоговый и таможенный режимы для лекарственных средств. Льготы по налогу на добавленную стоимость на лекарства отменены с 1 апреля 2024 года, а таможенный сбор в размере 1.2% на лекарства и медицинские изделия не взимается с 1 января 2025 года. Сохраняются и гарантированные государственные закупки локализованных препаратов на срок до 10 лет, на которые, как отмечалось выше, не распространяется Соглашение по правительственным закупкам.

Импорт фармацевтической продукции в 2025 году составил USD 1.97 млрд, а уровень локализации фармацевтического производства в ноябре 2023 года оценивался в 18%. Ориентир на 2030 год предусматривает увеличение доли отечественных лекарств на рынке до 70%, однако фактические значения этой доли за 2024 и 2025 годы не публиковались, а уровень локализации и доля рынка являются разными показателями. При выравнивании регистрационных требований решающими факторами конкуренции становятся соответствие стандартам GMP и цена препаратов.

Металлургия, химия и энергоносители

В металлургии и химической промышленности главное изменение связано с упразднением исключительных прав, которые ранее закрепляли целые сегменты торговли за отдельными государственными операторами. После их отмены в 2025 году сбор лома чёрных металлов переведён на лицензирование, а с 1 января 2026 года сняты ограничения на экспорт катодной меди и катанки, приобретённых на бирже. Вместе с тем сохраняется обязательная продажа ряда высоколиквидных и монопольных товаров через товарно-сырьевую биржу, а с 15 июля 2025 года монополисты и предприятия с долей государства от 50% реализуют через биржу ещё 11 видов продукции, включая кислоты и цианид натрия. Специальных обязательств Узбекистана по биржевой торговле в опубликованных материалах о присоединении выявить не удалось, хотя члены Рабочей группы задавали вопросы о состоянии конкуренции на внутреннем рынке.

Для энергоёмких отраслей важна и упомянутая выше отмена с 1 июля 2026 года исключительных прав на импорт газа, а также на экспорт и импорт электроэнергии, которая открывает эти сегменты для других участников рынка. Закупочные цены на газ, как предусмотрено указом УП-74, по-прежнему устанавливает Межведомственная тарифная комиссия. Поэтому для металлургических и химических предприятий изменение означает в первую очередь расширение круга возможных поставщиков при сохранении регулируемого ценообразования.

Цемент и строительные материалы

Рынок цемента иллюстрирует положение отрасли с избыточными мощностями, для которой после вступления меняются способы защиты от импорта. По данным отраслевой публикации, в 2023 году совокупная мощность 32 заводов составляла 25.2 млн тонн в год при спросе от 16 до 17 млн тонн, а выпуск цемента в 2025 году достиг 20.2 млн тонн. При избытке мощностей загрузка заводов зависит не только от внутреннего спроса, но и от возможности экспортировать продукцию.

По данным делового издания, за девять месяцев 2025 года импорт цемента сократился в 8.6 раза, а экспорт вырос в 3.8 раза. Такое соотношение свидетельствует о насыщении внутреннего рынка собственным выпуском и о переориентации производителей на внешние рынки. Перечень объектов приватизации, утверждённый в 2025 году, предусматривает продажу 100% акций Шерабадского цементного завода. Сделка увеличит долю частных производителей на рынке, где после вступления верхний предел тарифной защиты от импорта будут задавать связанные ставки.

После вступления защитить подобную отрасль сверх связанной ставки можно будет лишь мерами торговой защиты, которые вводятся по итогам расследования, установившего ущерб национальным производителям. Сейчас действует закон 2003 года о защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных пошлинах, однако сведений о введённых по нему мерах в открытых источниках нет, а антидемпинговую пошлину на бытовую технику после рассмотрения вопроса в 2024 году вводить не планировалось. Обновлённые законопроекты в этой сфере обсуждались на 13-м заседании Рабочей группы в июле 2026 года и пока не приняты. По общим правилам соответствующих соглашений ВТО, предприятиям, обращающимся за защитой, потребуется представить данные о затратах, ценах и объёмах продаж.

Для импортёров и дистрибуторов предсказуемость режима важнее уровня ставок

Общий импорт также растёт, не дожидаясь вступления и снижения ставок в чувствительных отраслях. По данным Национального комитета по статистике, за восемь месяцев 2026 года он составил USD 34.5 млрд, что на 16.3% больше, чем годом ранее, а на машины и транспортное оборудование пришлось 32.6% этого объёма. Особенно быстро, как показано выше, увеличивается ввоз легковых автомобилей и продовольствия.

За последние два года география поставок заметно сместилась в сторону Китая. Его доля в импорте возросла с 26.8% в 2024 году до 32.4% за восемь месяцев 2026 года, доля России за тот же период снизилась с 20.4% до 17.4%, а доля Казахстана осталась на уровне около 8%. В июне 2026 года США и Узбекистан объявили о «раннем урожае», в рамках которого Узбекистан снизит или отменит пошлины на широкий круг американских товаров, однако перечни товаров и ставки пока не опубликованы.

Основная часть изменений последних лет для импортёров затрагивает таможенные процедуры. С 1 января 2026 года таможенный сбор за оформление исчисляется по фиксированной шкале от 1 до 25 базовых расчётных величин в зависимости от таможенной стоимости партии, а с 1 марта 2026 года при предварительном декларировании он снижается на 20%. Указом УП-250 с 1 июня 2026 года предусмотрена отсрочка или рассрочка уплаты пошлин на срок до 120 дней, а с 1 июля 2026 года разрешительные документы выдаются с учётом уровня риска, причём на товары низкого риска они оформляются автоматически.

При планировании поставок важнее всего прозрачность режима и возможность заранее узнавать о новых требованиях. С 1 мая 2026 года запреты и ограничения на ввоз включаются в реестр «Единого окна» и публикуются не позднее чем за три месяца до вступления в силу, а меры, не опубликованные в этом порядке, не применяются. Таможенная стоимость по-прежнему определяется в основном по стоимости сделки с ввозимыми товарами. С 1 января 2024 года для выпуска товаров не требуется этикетирование на узбекском языке, а месячный лимит импорта для индивидуальных предпринимателей отменён. Обязательная цифровая маркировка распространяется в том числе на воду и напитки, а закон, одобренный Сенатом 18 мая 2026 года, снижает штрафы за нарушение правил маркировки, ранее составлявшие от 2% до 20% выручки, до уровня от 0.2% до 2%.

Центральный банк решением от 16 сентября 2026 года сохранил основную ставку на уровне 14% при годовой инфляции 6.2% в августе. При таком уровне процентных ставок отсрочка уплаты пошлин заметно снижает затраты на финансирование товарных запасов. Для импортёров оборудования и сырья, ввозимых беспошлинно или по низким пошлинам, стоимость финансирования поставки при такой ставке значит больше, чем сам тариф.

Снижение барьеров для ввоза одновременно усиливает конкуренцию между самими импортёрами и дистрибуторами. Маржа дистрибуторов теперь определяется не столько особыми условиями ввоза, сколько логистикой, ассортиментом и управлением каналами сбыта. Влияние этих факторов на коммерческую модель в условиях растущего импорта рассмотрено в материале о коммерческой стратегии в Узбекистане.

Иностранные инвесторы получают единые правила вместо индивидуальных льгот

Прямые иностранные инвестиции растут параллельно с подготовкой к членству в ВТО. Их чистый приток по данным платёжного баланса увеличился с USD 2.2 млрд в 2023 году до USD 4.4 млрд в 2025 году, а за первое полугодие 2026 года составил USD 2.3 млрд, что примерно на 50% больше, чем годом ранее. Показатель освоенных иностранных инвестиций и кредитов, публикуемый Национальным комитетом по статистике, значительно выше и в 2025 году составил USD 33.5 млрд, однако рассчитывается по иной методике и с данными платёжного баланса несопоставим.

Источник: обзоры платёжного баланса Центрального банка Республики Узбекистан

Число предприятий с иностранным капиталом на 1 октября 2026 года достигло 22,029, что на 28.2% больше, чем годом ранее. Наиболее многочисленную группу среди них образуют компании с китайским капиталом, которых насчитывается 6,649. Далее следуют компании с российским, турецким и казахстанским капиталом, их соответственно 3,690, 2,410 и 1,378. Для всех этих компаний условия членства определят режим ввоза оборудования и сырья, а также допустимые формы государственной поддержки.

Одновременно меняется система стимулов, которые государство предлагает новым инвесторам. По данным Национального комитета по статистике, на 1 января 2026 года в стране действовали 31 специальная экономическая зона (СЭЗ) с 1,127 участниками и 423 малые промышленные зоны с 3,272 участниками. Как следует из обзора изменений Налогового кодекса, участники СЭЗ, которым статус присвоен начиная с 1 апреля 2026 года, вместо освобождения от налога на прибыль вправе применять ускоренную амортизацию. Министерство финансов на основании постановления правительства от 29 апреля 2026 года ведёт единый реестр льгот и преференций.

Для действующих инвесторов отдельное значение имеют требования локализации, содержащиеся в их соглашениях с государством. Указ УП-85 предписывал до 1 августа 2024 года проверить соглашения о разделе продукции и инвестиционные соглашения на наличие экспортных обязательств и требований локализации, запрещённых Соглашением ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС). Результаты этой проверки по состоянию на октябрь 2026 года не опубликованы. Из Соглашения по ТРИМС следует, что условия, увязанные с долей местных компонентов, после вступления не смогут применяться в прежнем виде, а льготы, обусловленные экспортом, подпадут под запрет Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Взамен индивидуальных льгот инвестор получает единые для всех правила, подкреплённые международными обязательствами. Закон об инвестициях и инвестиционной деятельности в редакции от 25 июля 2026 года закрепляет принцип недискриминации и государственные гарантии прав инвесторов, а после вступления к ним добавятся обязательства Узбекистана по доступу на рынок услуг. По условиям, согласованным с ЕС, эти обязательства охватывают профессиональные и деловые услуги, услуги связи, строительные, дистрибьюторские, финансовые и транспортные услуги, но ограничения иностранного участия по отдельным секторам не опубликованы. Кроме того, любое государство, являющееся членом ВТО, сможет оспорить нарушение этих обязательств через механизм разрешения споров организации, в том числе по обращению своих инвесторов.

Значение для стратегических инвесторов имеет и масштаб государственного сектора, который постепенно сокращается. Доля государства в экономике оценивается в 42%, а упомянутый перечень объектов приватизации предусматривает продажу 75% акций Навоиазота и 91% акций Узбекского металлургического комбината. Члены Рабочей группы ВТО отдельно приветствовали эти шаги по сокращению государственного участия в экономике. Влияние подобных сделок на рынок корпоративного контроля рассмотрено в материале о слияниях и поглощениях в Узбекистане, а подходы инвесторов к выбору проектов проанализированы в статье о привлечении инвестиций в бизнес в Узбекистане.

Какие решения компаниям предстоит принять до и после вступления в ВТО

Рассмотренные изменения отражаются на экономике компаний по-разному, в зависимости от того, по каким каналам формируется их выручка и на чём основана маржинальность. Поэтому последствия вступления в ВТО для бизнеса различаются по типам предприятий, и для каждого из них можно назвать обязательство, срок и механизм его влияния на выручку, затраты или инвестиционные решения. Ниже эти механизмы рассмотрены последовательно, от поставщиков государственных компаний до иностранных инвесторов.

Производители, поставляющие продукцию государственным компаниям, уже работают в новых условиях. С 1 июля 2026 года их предложения сопоставляются с ценой импорта на условиях поставки с оплатой пошлин (DDP) без поправки на 15% или 20%, и выручка в этом канале зависит от того, выдерживает ли отечественная продукция такое сравнение. В закупках бюджетных заказчиков ступенчатая преференция сохраняется, поэтому различие между двумя каналами сбыта становится самостоятельным фактором планирования продаж.

В отраслях с переходным периодом горизонт тарифной защиты ограничен сроком от трёх до восьми лет с даты членства. Вложения в мощности и локализацию в таких отраслях должны окупаться либо в пределах этого горизонта, либо при пошлине, сниженной до связанного уровня. Базой для сравнения себестоимости в этом случае служит цена импорта при окончательной связанной ставке. Подходы к такому сравнению рассмотрены в материале о программах снижения себестоимости.

Существенно меняется и сам механизм защиты национальных производителей от импорта. После принятия новых законов меры торговой защиты будут вводиться по заявлениям отечественных производителей, и систематический учёт затрат, объёмов и цен по товарным позициям станет необходимым условием такого заявления. До этого правовой основой для подобных мер остаётся закон 2003 года.

Издержки ввоза для импортёров и дистрибуторов теперь определяются стандартизированными процедурами и в меньшей мере зависят от усмотрения ведомств. Предварительное декларирование, категории риска, маркировка и реестр мер с публикацией за три месяца делают расходы более предсказуемыми, и преимущество получает компания, выстроившая под новые требования собственные учётные и логистические процессы. Для дистрибутора с широким ассортиментом стоимость соблюдения этих требований становится заметной статьёй затрат по каждой товарной группе.

Производители, продукция которых выведена из перечня обязательной сертификации, принимают на себя ответственность за её соответствие установленным требованиям. Переход к декларированию соответствия и международным стандартам сопровождается подготовкой законопроекта «О рыночном контроле», а закон об общей безопасности продукции пока обсуждается. По данным делового издания, план предусматривает принятие 4,460 международных стандартов в 2026 году, более 2,500 в 2027 году и 817 в 2028 году. В итоге требования к продукции определяются международными стандартами, одинаковыми для отечественных и импортных товаров, а затраты на подтверждение соответствия становятся частью себестоимости производителя.

Экспортёрам членство закрепляет на договорной основе РНБ на рынках членов ВТО, тогда как условия GSP+ после 2027 года зависят от отдельного решения ЕС. Инвесторам, заключившим соглашения с государством, предстоит оценить, какие из их условий совместимы с правилами ВТО о субсидиях и инвестиционных мерах, а новые стимулы государство предоставляет преимущественно в совместимых формах. Для обеих групп горизонт решений выходит за пределы 2027 года, и условия членства становятся частью долгосрочного планирования.

Большинству рассмотренных компаний предстоит принимать решения о ценах, каналах сбыта и инвестициях на горизонте, сопоставимом с переходным периодом. Для чувствительных отраслей он составляет от трёх до восьми лет, и именно в эти сроки проявится различие между компаниями с разной структурой затрат. Поэтому подготовка бизнеса к ВТО включает пересмотр коммерческой модели с учётом цены импорта при связанной ставке, и эта работа входит в задачи стратегии продаж и коммерческого развития. Выбор между защитой текущих позиций и перестройкой бизнеса рассмотрен в материале о стратегическом консалтинге в Узбекистане.

Опыт Казахстана, Таджикистана и Вьетнама помогает оценить продолжительность переходного периода

Опыт других стран, в том числе соседних, полезен для оценки сроков адаптации, хотя напрямую переносить его на Узбекистан нельзя. Казахстан стал членом ВТО 30 ноября 2015 года, и, по данным Института Банка Финляндии по исследованию развивающихся экономик, средняя связанная ставка по итогам переговоров составила 6.1%, тогда как текущий профиль ВТО указывает 6.4%. Льготные ставки ввозных пошлин по соглашениям о промышленной сборке автомобилей сохранялись в Казахстане до 1 июля 2018 года. Требования о местном содержании в нефтегазовом секторе действовали до 1 января 2021 года, а таможенные льготы СЭЗ для компаний, зарегистрированных до 2012 года, сохранялись до 1 января 2017 года, как указано в обзоре обязательств Казахстана.

Казахстан также связал совокупную меру поддержки сельского хозяйства на нулевом уровне, сохранив право на поддержку de minimis в размере 8.5% стоимости производства, и обязался вести переговоры о присоединении к Соглашению по правительственным закупкам. Согласно исследованию на базе статической модели общего равновесия GTAP, при полном переходе к связанным ставкам реальный валовой внутренний продукт (ВВП) Казахстана увеличивается на 0.2%, а совокупный импорт и экспорт растут на 17.1% и 7.6% соответственно. Опережающий рост импорта в модели указывает на то, что основное бремя адаптации ложится на отрасли, конкурирующие с импортом.

Таджикистан, условия членства которого Рабочая группа согласовала в октябре 2012 года, связал ввозные пошлины на среднем уровне 8.0% и обязался применять все соглашения ВТО с даты вступления без переходных периодов, включая правила в отношении специальных экономических зон и инвестиционных мер. По текущему профилю ВТО его окончательная средняя связанная ставка составляет 7.8%. Вьетнам при вступлении в 2007 году обязался унифицировать ставки акциза на пиво и крепкие напитки в течение трёх лет. В практике этих стран льготы СЭЗ, льготы для промышленной сборки, требования о местном содержании и различия в акцизах устранялись либо с даты вступления, либо в течение примерно пяти лет после него, что сопоставимо с переходными периодами, которые обсуждает Узбекистан.

Траектория экономики и обязательств до 2035 года

Опубликованные прогнозы международных организаций и правительства охватывают период лишь до 2031 года. Международный валютный фонд в октябрьском докладе «Перспективы развития мировой экономики» 2026 года, по данным информационного агентства, повысил прогноз роста ВВП Узбекистана на 2026 год до 7.8% и ожидает 6.5% в 2027 году. К 2031 году, согласно тому же докладу, темп роста замедлится до 5.7%. Правительство в законе о бюджете закладывает рост на уровне 6.6% в 2026 году, а Центральный банк ставит цель снизить инфляцию до 5% к концу 2027 года.

Показатели государственных программ на 2030 год служат целевыми ориентирами и не являются обязательствами государства. Экспорт планируется увеличить до USD 45 млрд, а рост иностранных инвестиций заложен на уровне 6% в 2027 году и 7% ежегодно с 2028 по 2030 год. Эти ориентиры задают рамку для оценки спроса и инвестиционной активности, но не позволяют судить о влиянии самого вступления.

Модельные оценки эффекта вступления различаются более чем на порядок и несопоставимы по своей природе. На странице Всемирного банка по Узбекистану эффект вступления оценивается в прирост ВВП до 17%, в том числе за счёт роста инвестиций, однако методика и горизонт этой оценки не раскрыты. Центр экономических исследований и реформ оценивает дополнительный рост ВВП в пределах от 0.4% до 0.5%, а увеличение благосостояния примерно в 1%. Статическая модель общего равновесия, построенная для анализа тарифной либерализации, при почти полной отмене пошлин показывает прирост ВВП до 0.4% и благосостояния до 0.9% в год относительно базового сценария, но не учитывает инвестиционный канал. Показатель в 17%, по всей видимости, отражает накопленный эффект с учётом инвестиций, а оценки в доли процента получены в моделях с иными допущениями, поэтому напрямую сравнивать их некорректно.

Собственную оценку на 2026 год можно сделать на основе фактических данных за первые восемь месяцев. При сохранении сложившихся темпов импорт в 2026 году составит около USD 55.1 млрд, а экспорт снизится примерно до USD 32.6 млрд против USD 33.8 млрд в 2025 году (расчёт Tretiakov Consulting). Снижение объясняется сокращением поставок золота примерно втрое, тогда как экспорт без учёта золота за восемь месяцев вырос на 28.7%. Опубликованного прогноза импорта до 2030 года обнаружить не удалось, поэтому расчёт ограничен 2026 годом.

Горизонт анализа до 2035 года определяется сроками исполнения самих обязательств. Если Узбекистан станет членом ВТО в 2026 году, как предусматривает официальная цель, переходные периоды для чувствительных отраслей завершатся к 2034 году, а при вступлении в 2027 году продлятся до 2035 года. Переходный период по экспортным пошлинам на хлопок и рис при тех же условиях завершится в 2036 или 2037 году.

Источник: документ Совета ЕС ST 6606/26, интервью представителя президента по вопросам ВТО, распределение по годам по расчёту Tretiakov Consulting

В пределах этого горизонта можно выделить несколько тенденций, которые различаются степенью определённости. Тарифная защита в автомобильной и лёгкой промышленности и в АПК к концу переходных периодов снизится до уровня окончательных связанных ставок, что частично уже согласовано, а частично остаётся предметом переговоров. Основным допустимым по правилам ВТО инструментом дополнительной защиты внутреннего рынка станут меры торговой защиты, законы о которых пока находятся на стадии проектов.

По плану, представленному президенту в феврале 2026 года, к концу 2028 года техническое регулирование должно перейти на международные стандарты, а законодательная база для этого перехода ещё формируется. Присутствие государства в экономике сокращается за счёт приватизации и отмены исключительных прав, причём часть этих мер уже действует, а часть только объявлена. Система стимулов для инвесторов в 2025 и 2026 годах сместилась к формам, совместимым с правилами ВТО.

Внешние условия также будут зависеть от договорённостей, которые ещё предстоит согласовать. Помимо решения ЕС о продлении GSP+, значение имеют отношения с США, и 19 октября 2026 года президент Узбекистана предложил разработать двустороннюю программу торгово-инвестиционного и технологического сотрудничества до 2035 года. Стратегия развития промышленности до 2035 года находится на стадии концепции, и вступление в ВТО названо в ней одним из факторов её развития. Официального прогноза торговли, тарифов или структуры промышленности до 2035 года в открытых источниках не найдено.

Вступление Узбекистана в ВТО переводит защиту рынка на основу международных обязательств

Для большинства компаний вступление Узбекистана в ВТО изменит прежде всего характер защиты рынка, тогда как уровень средней пошлины останется почти прежним. Различия в акцизах, ценовые преференции в корпоративных закупках, исключительные права и экспортные льготы в основном устранены в 2025 и 2026 годах, а членство придаст этим изменениям статус международных обязательств, которые нельзя будет пересмотреть очередным указом без нарушения условий присоединения. Тарифная защита в автомобильной и лёгкой промышленности и в АПК сохранится, но лишь до окончания переходных периодов в середине 2030-х годов.

После вступления дополнительная защита рынка будет возможна лишь по итогам расследований, основанных на данных самих предприятий, а требования к продукции станут едиными для отечественных и импортных товаров. Поэтому последствия вступления для конкретной компании определяются тем, на чём основана её маржинальность. Если маржа держится на льготах и различиях в регулировании, переходный период лишь откладывает для компании перестройку, а при опоре на себестоимость и продукт тот же период позволяет закрепить позиции до снижения пошлин к связанному уровню.

Tretiakov Consulting помогает собственникам и советам директоров оценить, как обязательства ВТО меняют экономику бизнеса, и перестроить коммерческую и инвестиционную модель с учётом новых правил. Обсудить задачу